问：中小企业是（shì）国民经济的重要组成部分（fèn），在促（cù）进经济增（zēng）长、推动创新（xīn）、吸纳（nà）就业、改善民生等方面发挥着（zhe）不可替代的作用，在“大众创业、万（wàn）众创新”背景（jǐng）下，新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》有哪些亮（liàng）点？

答：总体看，新修订的《中（zhōng）小（xiǎo）企业促（cù）进法》坚持发（fā）挥市场决定性作用（yòng），强化（huà）了政府扶持力度，着（zhe）力解（jiě）决中小企业面临的突出（chū）问题，与现行法律政策（cè）良好衔接的同时增强了针对性（xìng）和可操（cāo）作性，与时俱进，内容更广泛、更具体，前瞻性更（gèng）强。与（yǔ）之（zhī）前的法律相比，变（biàn）动较大、亮点不少（shǎo），主要体现在以下五个方面（miàn）：

  

一（yī）是进一步明确（què）了法律（lǜ）贯彻落实责（zé）任主体。全（quán）国中小企业工作由国务（wù）院负（fù）责企业工作的部门综合协调（diào）、指导和服务，随着政府机构改革和职能调整，负责企（qǐ）业工作（zuò）的政府部门分散，法律（lǜ）实（shí）施责任主体界（jiè）定不清（qīng），易导致（zhì）政策零散、职能弱化、交叉和缺位等现象（xiàng），为此，新修订的《中小企业（yè）促进法》在国务院（yuàn）和地方（fāng）两个（gè）层面（miàn）明（míng）确了法律贯（guàn）彻落实（shí）的责任主体。

  

二是（shì）进一步规范了财税支持的相关政（zhèng）策（cè）。财（cái）税政策是（shì）促进中小企业发展（zhǎn）的重要（yào）手段（duàn），新修订的《中小企业促进法》总（zǒng）结近年来（lái）实践经验，在专（zhuān）项资金（jīn）、中小企业发展（zhǎn）基金和税（shuì）收优惠政策等（děng）方面规范了（le）财（cái）税支持（chí）的（de）相关（guān）政（zhèng）策。

  

三是进一步完善了融资促进的相关（guān）举措（cuò）。新（xīn）修订（dìng）的（de）《中小企（qǐ）业促（cù）进（jìn）法》将“融资促进”单设一（yī）章，体现了对（duì）促进（jìn）中小企业融资工作（zuò）的重视程（chéng）度（dù）。从宏观（guān）调控（kòng）、金融监管、普惠金融、融资方式等层面多措并（bìng）举（jǔ），全（quán）方位优化中小企业的融资环（huán）境。

  

四是更加重视（shì）中小（xiǎo）企业的权益保护。实（shí）践（jiàn）中关（guān）于营造公平的（de）市场（chǎng）秩序、增强（qiáng）中小（xiǎo）企业权（quán）益（yì）保护的呼声和要求很高，为此，新修订的《中小企（qǐ）业促进法》增（zēng）设了“权益保护（hù）”专章，在收款（kuǎn）权益、涉企收费、现（xiàn）场检查等方（fāng）面（miàn）切（qiē）实保护（hù）中小（xiǎo）企业合（hé）法权益。

  

五是强化了中小企业管理部门监督（dū）检查职能（néng）。为（wéi）了加（jiā）强法律执行情况（kuàng）监（jiān）督检查，保障法律的有效实施，新修订的《中（zhōng）小企业促进法》增设了“监督检（jiǎn）查”专章。

  

此外，新（xīn）修订的《中小企业（yè）促进法》对创业创（chuàng）新（xīn）、市场开拓、服务措施等（děng）方面也做了不少重要的补充和修（xiū）改。

 

问：新修订的《中小企业促进法》关于（yú）法（fǎ）律贯彻落实责任主（zhǔ）体做出哪些明确规定？

  

答（dá）：一是在国家层面（miàn）法律落实责任主（zhǔ）体得到进一（yī）步明确（què）。新（xīn）修（xiū）订的《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》明确规定，“国务院负责中小企（qǐ）业（yè）促进（jìn）工（gōng）作综（zōng）合（hé）管理（lǐ）的部门组织实施促进中小（xiǎo）企业发展政策，对中小企业促进工作（zuò）进行宏观指导、综合协调和监督检查。”

  

二是在地方（fāng）层面法律落实责任主体也得到（dào）进一步明确。新修订（dìng）的《中小（xiǎo）企业促进（jìn）法》明（míng）确规定，“县（xiàn）级以上地方各（gè）级人民（mín）政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制，明确相应的（de）负责（zé）中小企业（yè）促进工（gōng）作（zuò）综合管理（lǐ）的部门，负（fù）责本行政区域内的（de）中（zhōng）小企业促进（jìn）工作。” 

 

问：财税政策在支持中小企业发展方面发挥着重要作用，《中小（xiǎo）企业促进法》在财税政（zhèng）策（cè）领（lǐng）域提出哪些规定？

  

答：新修（xiū）订的《中小企业促进（jìn）法》在财税政策领域（yù）主要（yào）提（tí）出三点规定：

  

一是明确提（tí）出中央（yāng）财政在本级预（yù）算中安排中小企业发（fā）展专项资金（jīn），《中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业促进法》中规（guī）定“中央财政应当在本级预算中设立中小企业科目，安排中（zhōng）小企业发展专项（xiàng）资（zī）金。”同时，进一步规范中小企业发展专项资金的管理和使（shǐ）用，规定中小企业发展专（zhuān）项资金将（jiāng）“重点用于支（zhī）持中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业公共服务体系和（hé）融资服（fú）务体系（xì）建（jiàn）设。”

  

二是对中小企业发展（zhǎn）基金的性质和操（cāo）作运营进行了补（bǔ）充（chōng）细化，结合国务院有关基金设（shè）立批复方案，规定（dìng）“国家中小企业发（fā）展基金应当遵（zūn）循（xún）政策性导向和市场化运作（zuò）原（yuán）则，主要（yào）用于引导和带动社（shè）会资金支持初创期中小企业。”

  

三（sān）是将部分现行的税收优惠政策上升为法（fǎ）律，如规定“国家实（shí）行（háng）有利（lì）于（yú）小型微（wēi）型企业发展的税收政策，对符合条件的小型微型企业（yè）按（àn）照规（guī）定实行减征、免征企业所得税、增（zēng）值税等措施。”

 

问：“融资难融资贵（guì）”是制（zhì）约中（zhōng）小企业生（shēng）存和发展的关（guān）键瓶颈之一，在促进中小企业融资方面，新（xīn）修订的《中小企（qǐ）业（yè）促进法》提出哪些相关规定？

  

答：在宏观调（diào）控层面（miàn），明确（què）提出“中国人民银行应当综（zōng）合运用货币政策工具鼓励和引导（dǎo）金（jīn）融机（jī）构加大对小型微型企（qǐ）业的（de）信贷支（zhī）持，改善（shàn）小型微型企业融（róng）资环境。”

  

在（zài）金融监管层面，进一步提出国务（wù）院银行业监督管（guǎn）理机构对金融机构开展小型微（wēi）型企业金融服务应（yīng）当制定差异化（huà）监（jiān）管政策，采取合理提（tí）高小型微型企业不良贷款（kuǎn）容忍度（dù）等（děng）措（cuò）施，引导金融机构增（zēng）加小型微型企业（yè）融资规模和比重。

  

在普惠金融层面，明确了（le）推进和支持普惠金（jīn）融体系建设，推动中小银行、非存（cún）款类放（fàng）贷（dài）机构和互联网金（jīn）融有序（xù）健康发展，引导银行业金（jīn）融机构向县域和乡镇等小型（xíng）微（wēi）型（xíng）企业（yè）金（jīn）融服务薄（báo）弱（ruò）地区延伸网点和（hé）业务。国（guó）有大型商业银行应当设立普惠金融机构，为小型微（wēi）型（xíng）企业（yè）提供金融（róng）服务。

  

在融资方式层面，提出健全多层次资（zī）本市场体系（xì），多（duō）渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，促（cù）进中小（xiǎo）企业利用多种方式直（zhí）接融资。完善担保融（róng）资制度，支持金融机构为中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）提（tí）供以应收（shōu）账款、知识产权、存货、机器设备（bèi）等为担保品的担保融资，进一步明（míng）确（què）提出（chū）中小（xiǎo）企业以应收账款申请（qǐng）担（dān）保（bǎo）融（róng）资时，其应收账款的付款方（fāng），应当（dāng）及时确认债权债（zhài）务关系，支持中小企业融资。

  

此（cǐ）外，新修订的（de）《中小企（qǐ）业促进法》在政策性信用担（dān）保（bǎo）体系、风险补（bǔ）偿和征信评级（jí）等方面（miàn）也（yě）做出（chū）相关规定。

 

问：在中小企业（yè）权益保护方面，新（xīn）修订（dìng）的《中小企业促进法》提出哪些新亮（liàng）点？

  

答：新修（xiū）订的《中小（xiǎo）企业促进（jìn）法》增设“权益保（bǎo）护”专章，加大中小企业权益保护（hù）力度，具体表现在以下（xià）三个方面：

  

一是规定国家保护中小企业及其（qí）出资人的合法权益。

  

二是设立拖欠（qiàn）货（huò）款解决条款（kuǎn），保护中小企业的（de）合法收款权益。新修（xiū）订的《中小企业（yè）促进法》明确规（guī）定，“国（guó）家机关、事业单位和大型（xíng）企业（yè）不得违（wéi）约拖欠中小企（qǐ）业的货物、工程、服务款项。中小（xiǎo）企业有权要求拖欠方（fāng）支付拖欠（qiàn）款并要求对拖欠款造成的（de）损（sǔn）失（shī）进行赔偿。”

  

三是将规范涉（shè）企（qǐ）收费、现场检（jiǎn）查等行为的相关政策上升为法（fǎ）律。规定建立和实施涉（shè）企（qǐ）行政事业性收（shōu）费目录清（qīng）单制度，严禁行（háng）业组织（zhī）依靠代行政府职能或利用行（háng）政资（zī）源擅自设（shè）立收费（fèi）项目，提高收（shōu）费标准（zhǔn）。

 

问：在加强（qiáng）法律执行、保障法律落实方面，新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》做出哪些相关规定？

  

答：新修订（dìng）的《中小企业（yè）促进法》在增设的“监督检（jiǎn）查”专章明确提（tí）出了（le）县级以上人民政府定期组织对中小企（qǐ）业促进工作情（qíng）况的监督检查。明确了国务院负责（zé）中小企（qǐ）业（yè）促进工作（zuò）综合（hé）管理的部门（mén）应（yīng）委托（tuō）第三（sān）方机（jī）构定期开展中小企业发展环（huán）境（jìng）评估，并向社会公布（bù）。明确规定了（le）县级以上人民政府及有关部门（mén）的（de）监（jiān）督检查职责，并对（duì）中小企业发（fā）展专项资金（jīn）、中小企业发（fā）展基金管理和（hé）使用情况的监督（dū）作出了相关（guān）规定。同时，对强制（zhì）或者变相强制中小企业参加考（kǎo）核、评比（bǐ）、表彰、培训等活动的行为以（yǐ）及违（wéi）反（fǎn）法律、法规向（xiàng）中小企（qǐ）业收费、罚款、摊派财务等行为的查处作出（chū）了明确规定。

 

问：新修订的《中小企业促进法（fǎ）》在创业创新、市场开拓（tuò）、服务措（cuò）施等方面作出（chū）哪些重要补充和（hé）修改？

  

答（dá）：在创业创新方面（miàn），提出优（yōu）化审批流程，实（shí）现中小企业行政许可便捷（jié），简化中小（xiǎo）企业注销登记程序，实现中（zhōng）小企业（yè）市场退出程序便利化，并在立（lì）法层（céng）面上（shàng）明确中小企业固定资产加速折旧和研究开发费用加（jiā）计扣除的相关政（zhèng）策，引导中小企业加（jiā）大研发、技术改造投（tóu）入；

  

在市场开（kāi）拓方面，明确提出（chū）完（wán）善市场（chǎng）体系，实行统（tǒng）一的市场准入和市场监管制度（dù），反对垄断和不正当竞争（zhēng），营造中小（xiǎo）企业公平参（cān）与竞争的市场环境。同时，进一步细化（huà）了政府采购促进中小企业发展相关政策，将现行的政府采购促进中小企（qǐ）业发展相关政策上升到法律，规定（dìng）国务院（yuàn）有（yǒu）关部门应当制（zhì）定中小企（qǐ）业政（zhèng）府（fǔ）采购的相关优惠政（zhèng）策，提高中小企业在政府采购（gòu）中的份额，增强了法律（lǜ）的可操作性。

  

在服务措施方面（miàn），提出建立跨部门的政策信息互联网发（fā）布平（píng）台，并（bìng）明确（què）规定各地有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训工作（zuò）等（děng）。